發(fā)布日期：2019-01-10
2018年4月10日，新組建的國家藥品監(jiān)督管理局正式掛牌，藥品監(jiān)管工作在新時代開啟新征程，翻開新篇章。
這一年，國家藥監(jiān)局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，凝心聚力，攻堅克難，一手抓機構(gòu)改革，一手抓日常監(jiān)管，嚴防嚴管嚴控安全風險，全力應(yīng)對突發(fā)事件，藥品安全監(jiān)管扎實有力。
這一年，國家藥監(jiān)局堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進“放管服”改革，積極推動相關(guān)法律法規(guī)制修訂。藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革成效顯著，藥品全生命周期監(jiān)管全面加強，監(jiān)管基礎(chǔ)能力有效提升。一批臨床急需和自主創(chuàng)新藥品獲批上市，仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價深入推進。中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已開始觸摸高質(zhì)量發(fā)展的高線。
在迎接挑戰(zhàn)中銳意進取，在面對困難時奮發(fā)作為?；仡?018年，我們不難發(fā)現(xiàn)，機構(gòu)改革后新組建的藥監(jiān)部門交出了一份優(yōu)異的“成績單”。
開 局
機構(gòu)改革和日常監(jiān)管“兩推進”
深化藥品監(jiān)管機構(gòu)和體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推動藥品高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建藥品現(xiàn)代化治理體系的重大舉措。2018年，國家藥監(jiān)部門堅決貫徹落實中央關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署，圓滿完成國家藥監(jiān)局的組建工作，為下一步履行監(jiān)管職責打下了良好基礎(chǔ)。
機構(gòu)改革期間，藥監(jiān)部門職責調(diào)整和日常監(jiān)管“兩推進、兩不誤”，嚴防嚴管嚴控安全風險，深入開展隱患排查。2018年前三季度，國家藥監(jiān)部門共檢查藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)141.9萬家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)主體11.5萬家次，完成整改12.2萬家次，收回藥品GMP證書100張，撤銷藥品GSP證書1273張；責令21家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、10家化妝品生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)整改，有效打擊了違法違規(guī)行為。
變 革
讓中國患者更快用上新藥好藥
2018年，藥品審評審批制度改革成效顯著。新藥審評審批步伐加快，48個臨床急需新藥納入專門通道加快審評。其中，多個用于公共衛(wèi)生防控、抗腫瘤、罕見病等患者急需的新藥好藥，包括社會關(guān)注度較高的九價人乳頭狀瘤病毒（HPV）疫苗，臨床急需的索磷布韋維帕他韋片，以及多個抗腫瘤PD-1抗體藥物獲批上市。
越來越多的臨床“救命藥”通過優(yōu)先審評渠道獲批上市，我國患者與歐美患者的用藥“時間差”正漸漸縮短，趨于同步。2018年12月，治療腎性貧血的“全球新”藥物羅沙司他膠囊在我國首發(fā)上市。這意味著我國患者可先于國外患者用上新藥，創(chuàng)新藥物可及性切實提高。
據(jù)藥品審評中心數(shù)據(jù)顯示：2018年，我國藥品審評審批用時進一步壓縮，待審評的藥品注冊申請已由2015年高峰時的2.2萬件降至3000件左右。其原因在于一系列藥品審評審批制度改革措施的推行：簡化優(yōu)化審評審批程序，發(fā)布接受境外臨床試驗數(shù)據(jù)等技術(shù)指導(dǎo)原則，臨床試驗機構(gòu)改為備案管理，等等。
這一年，仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價進展順利。國家藥監(jiān)局發(fā)布的《中國上市藥品目錄集》迄今已收錄具有安全性、有效性和質(zhì)量可控性的384個品種，對新藥創(chuàng)制和仿制藥研發(fā)起到了指導(dǎo)作用。我國全面提升仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價的步伐扎實而堅定。
借助政策扶持和技術(shù)進步，我國醫(yī)療器械行業(yè)逐步向創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)力，自創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序?qū)嵤┮詠?，共批準骨科手術(shù)機器人等50余個國內(nèi)首創(chuàng)、國際領(lǐng)先的創(chuàng)新產(chǎn)品上市，滿足臨床使用需求。此外，在上海、廣東、天津，醫(yī)療器械注冊人制度試點工作正在順利開展。
2018年，藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革取得的累累碩果，正推動著中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展邁進。
賦 能
監(jiān)管能力有效提升
藥品監(jiān)管法規(guī)標準體系在2018年進一步得到完善。
2018年10月22日，《藥品管理法（修正草案）》（以下簡稱修正草案）提交全國人大常委會審議。藥品領(lǐng)域推出的一系列改革創(chuàng)新之舉，將隨著修正草案的落地而有法可依。
2018年12月23日，疫苗管理法草案（以下簡稱草案）首次提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。草案對疫苗研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種、補償、賠償?shù)纫苑尚问竭M行明確規(guī)定。
在相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件制修訂步伐加快的同時，藥品監(jiān)管越來越“智慧”，越來越“陽光”。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，體現(xiàn)了“放管結(jié)合”；推進與海關(guān)總署進出口監(jiān)管證件數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了進口醫(yī)療器械、化妝品和部分藥品進出口監(jiān)管證件信息與海關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
隨著藥品監(jiān)管改革步伐不斷加大，中國藥品監(jiān)管國際話語權(quán)極大提升。繼2017年原國家食品藥品監(jiān)管總局加入國際人用藥品注冊技術(shù)協(xié)調(diào)會（ICH）一年后，2018年6月，國家藥監(jiān)局當選為ICH管理委員會成員。2018年，中國首次擔任國際醫(yī)療器械監(jiān)管機構(gòu)論壇（IMDRF）輪值主席國，并成功舉辦第13次、14次管理委員會會議。
此外，我國加強與世界衛(wèi)生組織（WHO）、藥品檢查合作計劃、國際藥品監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)盟、亞洲醫(yī)療器械法規(guī)協(xié)調(diào)會等國際組織的合作，加入了WHO國際貿(mào)易藥品認證計劃，與藥品專利池組織簽署合作諒解備忘錄，深化和美國、歐盟、日本等雙邊業(yè)務(wù)交流，中國藥品監(jiān)管逐步走向國際舞臺的中央。
數(shù)說2018
加強日常監(jiān)管
國家藥監(jiān)局組織完成藥品生產(chǎn)企業(yè)跟蹤檢查185家、飛行檢查48家，完成58家藥品批發(fā)企業(yè)飛行檢查，完成32家麻精藥品和藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)跟蹤檢查。
完成醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查94家、進口醫(yī)療器械廠家境外檢查26家。
截至2018年11月，開展化妝品飛行檢查51家，發(fā)布不合格化妝品通告15期。
強化風險防控
全年組織開展162個品種23863批次藥品抽檢和185批進口藥品抽檢，發(fā)布不合格藥品通告25期，向29個省（區(qū)、市）316家藥品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出342份“藥品質(zhì)量提示函”。
組織開展醫(yī)療器械產(chǎn)品國家級監(jiān)督抽驗，發(fā)布醫(yī)療器械質(zhì)量通告10期，發(fā)布醫(yī)療器械召回信息572項。
截至2018年11月25日，收到醫(yī)療器械不良事件報告33.8萬份。對吻合器等11個產(chǎn)品進行風險評價。
加快審評審批
九價人乳頭狀瘤病毒（HPV）疫苗等48個國內(nèi)外臨床急需新藥獲批上市。截至2018年底，公布參比制劑19批1151個品規(guī)，128個品規(guī)的仿制藥通過了仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。
骨科手術(shù)機器人等21個創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批上市。優(yōu)先審批中空纖維膜血液透析濾過器等3個列入國家科技重大專項或重點研發(fā)計劃的創(chuàng)新醫(yī)療器械。
完善法規(guī)標準
完成中國藥典2015年版第一增補本編制，確定藥品標準提高課題301個。嚴把法制審查關(guān)，完成300余件規(guī)范性文件的合法性審查。
審核發(fā)布醫(yī)療器械行業(yè)標準76項。截至目前，我國現(xiàn)行有效醫(yī)療器械標準共1599項，其中國家標準219項，行業(yè)標準1380項，醫(yī)療器械標準與國際標準一致性程度已達90%以上。
加強隊伍建設(shè)
2018年，舉辦國家級藥品GMP、藥品GSP檢查員繼續(xù)教育培訓(xùn)班6期，共計培訓(xùn)國家級藥品GMP檢查員534人、藥品GSP檢查員130人。舉辦境外檢查員培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)境外檢查員80人。（記者 陸悅）
來源：中國醫(yī)藥報
